Оглавление
В связи с принятием Федерального закона от 05.01.2006 N 10-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняем следующее.
I. В соответствии с частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) после выявления признаков административного правонарушения при необходимости проведения административного расследования должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно возбудить дело об административном правонарушении (далее - дело об АП) путем вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования (далее - определение).
При этом в соответствии с новой редакцией части 3 и частью 3.1 статьи 28.7 КоАП России участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается запись в определении, а его копия вручается под расписку или направляется в течение суток со дня вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Для обеспечения соблюдения прав участников производства по делу об АП и выполнения установленных законом обязанностей должностным лицам таможенных органов необходимо действовать следующим образом.
1. Если лицо, совершившее административное правонарушение, на момент возбуждения дела об АП установлено, то должностное лицо таможенного органа обязано принять все необходимые меры с целью незамедлительного информирования этого лица, а также иных участников производства по делу об АП о необходимости их прибытия в таможенный орган и присутствия при вынесении определения (направление информации может быть осуществлено путем использования электронной почты, телефонной, факсимильной и иных доступных средств связи, предоставляющих возможность оперативного уведомления лиц, при этом данные факты должны быть документально подтверждены).
В случае прибытия указанных лиц в таможенный орган и их присутствия при вынесении определения им разъясняются права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в определении.
2. Если указанные лица не могут быть своевременно проинформированы по объективным причинам или уклоняются от прибытия в таможенный орган к моменту составления определения, то должностное лицо таможенного органа в соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП России выносит определение и направляет лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему его копию с сопроводительным письмом, в котором разъясняются права и обязанности участников производства по делу об АП (указанные документы высылаются заказным письмом с уведомлением о вручении). Кроме того, должностное лицо таможенного органа принимает меры к обеспечению дальнейшего участия этих лиц в производстве по делу об АП.
3. В случае, когда на момент возбуждения дела об АП данные о местонахождении (адресе) лица, совершившего противоправное деяние, отсутствуют либо указанное лицо не установлено, должностное лицо таможенного органа выносит определение, в котором фиксируется событие административного правонарушения. После установления такого лица и данных о его местонахождении (адресе) действуют согласно порядку, изложенному в пунктах 1 и 2 настоящего письма.
II. Вопрос о возможности составления определения в отсутствие привлекаемого к ответственности лица и иных участников производства по делу об АП необходимо рассматривать с точки зрения тех требований, которые должны быть выполнены таможенным органом, чтобы обеспечить своевременное разъяснение лицам их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП России.
Однако отсутствие таких лиц при вынесении определения не должно служить препятствием к выполнению таможенным органом установленной статьей 28.7 КоАП России обязанности возбудить дело об АП.
Аналогичный порядок действий был рекомендован применительно к составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в письмах ГТК России от 20.08.2002 N 01-06/33610 "Об анализе судебной практики" и от 24.03.2003 N 17-12/12422 "О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП России".
Одновременно направляем для использования в работе новую форму определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
С момента получения настоящего письма не подлежит применению приложение N 1 к письму ГТК России от 18.11.2002 N 01-06/45305 "О направлении форм процессуальных документов".
Начальникам таможенных органов довести содержание настоящего письма до сведения подчиненных должностных лиц.
Заместитель руководителя
генерал-полковник
Н.А.ВОЛОБУЕВ
Приложение
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
__________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
______________________________
______________________________
(регистрационный номер дела)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования "__" ____________ 20__ г. __________________________ (место вынесения) __________________________________________________________________ (должность, таможенный орган, фамилия и инициалы лица, __________________________________________________________________ вынесшего определение) УСТАНОВИЛ: __________________________________________________________________ (указываются повод для возбуждения дела об административном __________________________________________________________________ правонарушении, данные, указывающие на наличие события __________________________________________________________________ административного правонарушения) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения необходимо провести экспертизу и/или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат ___________________________________________________________ __________________________________________________________________ (кратко указать конкретные процессуальные действия __________________________________________________________________ и сроки их проведения) __________________________________________________________________ и руководствуясь ст. 28.7 КоАП России, ОПРЕДЕЛИЛ: Возбудить дело об административном правонарушении в отношении <*> __________________________________________________________________ по ч. __________ ст. ______________ КоАП России и провести по нему административное расследование. _____________________________ (должность лица, вынесшего определение, _____________________________ ____________ ______________________ таможенный орган) (подпись) (инициалы и фамилия) Лицу, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования __________________________________ __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность, кем и когда выдан) Законному представителю физического лица, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) __________________________________________________________________ (серия, номер документа, удостоверяющего личность __________________________________________________________________ и подтверждающего родственные связи __________________________________________________________________ или соответствующие полномочия, кем и когда выдан) разъяснены /переведены на _____ язык/ предусмотренные ст. ст. 25.1 25.3, 24.2 КоАП России права: - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. При этом защитник допускается к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола, а в случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением - с момента административного задержания; - иные процессуальные права в соответствии с КоАП России; - выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанным лицом языке общения, а также пользоваться услугами переводчика, а также обязанности: - присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, в случае, когда судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, признали присутствие его обязательным. ______________________ (подпись) Законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ____________________________________________________ __________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность и соответствующие полномочия) разъяснены /переведены на ____ язык/ предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 и 24.2 КоАП России права: - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. При этом защитник допускается к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола; - иные процессуальные права в соответствии с КоАП России; - выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика, а также обязанности: - присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, в случае, когда судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, признали присутствие его обязательным. ______________________ (подпись) Свидетелю ____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность, кем и когда выдан) разъяснены /переведены на ________ язык/ предусмотренные, ст. 25.6 КоАП России права: - не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке или языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, а также обязанности: - явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. ______________________ (подпись) Защитнику, допущенному к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола, а в случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением - с момента административного задержания _________ __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, __________________________________________________________________ место работы, данные ордера или доверенности, серия, __________________________________________________________________ номер документа, удостоверяющего личность, __________________________________________________________________ кем и когда документ выдан) разъяснены /переведены на _________ язык/ предусмотренные ст. 25.5 КоАП России права: - знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу и иные процессуальные права в соответствии с КоАП России. ______________________ (подпись) Потерпевшему _________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность, кем и когда выдан) Законному представителю потерпевшего /юридического лица/ _____ __________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность и соответствующие полномочия) __________________________________________________________________ Законному представителю потерпевшего /физического лица/ ______ __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, серия, номер документа, __________________________________________________________________ удостоверяющего личность и подтверждающего родственные связи __________________________________________________________________ или соответствующие полномочия, кем и когда выдан) __________________________________________________________________ разъяснены /переведены на __________________ язык/ предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.2 КоАП России права: - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по данному делу, участвовать в рассмотрении дела об АП, пользоваться юридической помощью представителя. При этом представитель допускается к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола; - иные процессуальные права в соответствии с КоАП России; - выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. ______________________ (подпись) Представителю, допущенному к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола _______________________________ __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место работы, данные ордера __________________________________________________________________ или доверенности, серия, номер документа, удостоверяющего __________________________________________________________________ личность, кем и когда документ выдан) разъяснены /переведены на _________ язык/ предусмотренные ст. 25.5 КоАП России права: - знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу и иные процессуальные права в соответствии с КоАП России. ______________________ (подпись) Переводчику __________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место работы, серия, __________________________________________________________________ номер документа, удостоверяющего личность, __________________________________________________________________ кем и когда документ выдан) разъяснены предусмотренные ст. 25.10 КоАП России обязанности: - явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупрежден, что за выполнение заведомо неправильного перевода он несет административную ответственность по статье 17.9 КоАП России. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчик несет административную ответственность по статье 17.7 КоАП России. ______________________ (подпись) Копию настоящего определения получил: "__" _____________ 20__ г. Лицо, в отношении которого вынесено определение (его законный представитель) ___________ _____________ (подпись) (инициалы и фамилия) Копию настоящего определения получил: "__" _____________ 20__ г. Потерпевший (его законный представитель) ___________ _____________ (подпись) (инициалы и фамилия) Копия настоящего определения направлена: Лицу (его законному представителю), в отношении которого вынесено определение, по адресу: __________________________________________________________________ исх. от "__" _______________ 200_ г. N _____. Потерпевшему (его законному представителю) по адресу: ____________ __________________________________________________________________ исх. от "__" _______________ 200_ г. N _____.
--------------------------------
Примечание:
<*> Заполняется в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, установлено.
В случае отказа лиц от подписи должностное лицо таможенного органа делает соответствующую отметку.
Копия настоящего определения в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.