Оглавление
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 декабря 2009 г. N 15342
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 48, ст. 5620) приказываю:
Утвердить прилагаемую Типовую схему организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска.
Министр
И.Е.ЛЕВИТИН
Утверждена
Приказом Минтранса России
от 9 октября 2009 г. N 177
I. Общие положения
1. Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска (далее - типовая схема) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 48, ст. 5620).
2. Типовая схема определяет последовательность основных контрольных действий при осуществлении в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - АПП) пограничного и таможенного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля (далее - государственный контроль).
3. Государственный контроль осуществляется в АПП должностными лицами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - государственные контрольные органы) в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
4. Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.
5. Средства и методы контроля, используемые при осуществлении государственного контроля автотранспортных средств, водителей, пассажиров, грузов, товаров и животных, а также порядок их применения определены Таможенным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (ч. I), ст. 4494; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854, N 52 (ч. II), ст. 5504; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29, N 24, ст. 2831, N 27, ст. 3213, N 31, ст. 4011, N 45, ст. 5417, N 50, ст. 6246; 2008, N 26, ст. 3022, N 48, ст. 5500, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17, ст. 22) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 462).
6. На основании типовой схемы и с учетом местных условий для каждого АПП разрабатываются и утверждаются в установленном порядке технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в АПП координационного совета.
В технологических схемах должна быть установлена продолжительность осуществления всех видов государственного контроля с учетом местных условий в соответствующем АПП.
II. Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий при прибытии лиц, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации в грузовых автотранспортных средствах
7. При прибытии на территорию Российской Федерации грузовых автотранспортных средств устанавливается следующая последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в АПП:
1) регистрация грузовых автотранспортных средств при въезде в АПП и выдача талонов контроля водителям (должностное лицо пограничных органов);
2) санитарно-карантинный контроль лиц (при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований):
опрос лиц, следующих в автотранспортных средствах, о наличии жалоб на состояние здоровья;
проверка документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;
принятие решения о необходимости осуществления других действий по санитарно-карантинному контролю;
введение плана оперативных мероприятий в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием;
занесение результатов санитарно-карантинного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам права дальнейшего следования;
3) пограничный контроль:
проверка документов на право пересечения государственной границы у водителей, лиц, сопровождающих товары;
осмотр грузовых автотранспортных средств;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра грузовых автотранспортных средств;
занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
4) транспортный контроль (при необходимости):
взвешивание и замер габаритов автотранспортного средства;
сверка государственных регистрационных номеров;
проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано автотранспортное средство;
проверка документов в части, касающейся транспортного контроля: водительского удостоверения и свидетельства о регистрации, разрешения на поездку автотранспортного средства по территории Российской Федерации (для иностранных автоперевозчиков), путевого листа и карточки допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков), свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов, о допуске к перевозке опасных грузов, специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, товарно-транспортной документации, международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства и др.;
проверка соблюдения водителями режима труда и отдыха;
выдача уведомлений об оплате установленных сборов;
занесение результатов транспортного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования;
5) должностное лицо таможенного органа вносит данные о грузе, товаре, подлежащем карантинному фитосанитарному контролю, в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления указанного вида контроля, должностным лицам органов карантинного фитосанитарного контроля.
Карантинный фитосанитарный контроль (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных):
проверка сопроводительных документов на каждую партию подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов): фитосанитарный сертификат, импортное карантинное разрешение; иные документы, подтверждающие фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, представленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) с требованиями импортера согласно соглашениям (контрактам) с ним;
проведение визуального осмотра транспортного средства на наличие средств обеспечения, целостности и герметичности, отсутствия признаков нахождения карантинных вредных организмов, просыпей грунта и семян сорных растений;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра грузового автотранспортного средства;
проведение фитосанитарного досмотра (при необходимости) совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов;
визуальный осмотр внутренних поверхностей кузова и кабины, упаковки груза;
принятие решений об изъятии, уничтожении или проведении обеззараживания или очистки (при необходимости);
информирование таможенного органа о возможности пропуска/запрете ввоза подкарантинной продукции (подкарантинного груза, подкарантинного материала) через государственную границу Российской Федерации путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов;
6) должностное лицо таможенного органа вносит данные о товарах, грузах и животных, подлежащих ветеринарному контролю, в единую информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления указанного вида контроля, должностным лицам органов ветеринарного контроля.
Ветеринарный контроль (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных):
документальный контроль;
осмотр животных;
осмотр товаров и грузов;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра грузового автотранспортного средства;
досмотр товаров, грузов и животных (при необходимости) совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов;
оценка ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства;
принятие решения о разрешении ввоза товаров, грузов и животных или о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных;
информирование таможенного органа о возможности пропуска/запрете ввоза товаров, грузов и животных через государственную границу Российской Федерации путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов;
7) таможенный контроль:
проверка достоверности сведений, содержащихся в полученных документах, определенных таможенным законодательством Российской Федерации;
направление документов, необходимых для осуществления иных видов контроля представителям соответствующих государственных контрольных органов, при этом информационное взаимодействие осуществляется с использованием электронных средств обработки и передачи данных;
осмотр грузовых автотранспортных средств;
принятие решения о проведении совместного досмотра грузового автотранспортного средства и товаров, а при необходимости водителей автотранспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортные средства, товары и животных, по заявлению одного или нескольких государственных контрольных органов и извещение должностных лиц соответствующих органов государственного контроля;
контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
занесение результатов таможенного контроля в информационную систему;
по завершении таможенного контроля автотранспортного средства и товаров должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через государственную границу Российской Федерации автотранспортного средства и товаров;
8) государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме;
9) должностным лицом пограничных органов производится изъятие талонов контроля у водителей грузовых автотранспортных средств при выезде из АПП.
III. Последовательность осуществления государственными контрольными органами контрольных действий при убытии лиц, грузов, товаров и животных с территории Российской Федерации в грузовых автотранспортных средствах
8. При убытии с территории Российской Федерации грузовых автотранспортных средств устанавливается следующая последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в АПП:
1) регистрация грузовых автотранспортных средств при въезде в АПП и выдача талонов контроля водителям (должностное лицо пограничных органов);
2) транспортный контроль (при необходимости):
взвешивание и замер габаритов автотранспортного средства;
сверка государственных регистрационных номеров;
проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано автотранспортное средство;
проверка документов в части, касающейся транспортного контроля: водительского удостоверения и свидетельства о регистрации, разрешения на поездку автотранспортного средства по территории Российской Федерации (для иностранных автоперевозчиков), путевого листа и карточки допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков), свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов, о допуске к перевозке опасных грузов, специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, товарно-транспортной документации, международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства и др.;
проверка соблюдения водителями режима труда и отдыха;
проверка уплаты установленных сборов;
занесение результатов транспортного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования;
3) санитарно-карантинный контроль (при наличии объективных санитарно-эпидемиологических показаний):
опрос лиц, следующих в грузовых автотранспортных средствах, о наличии жалоб на состояние здоровья;
проверка документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;
контроль условий перевозки;
введение плана оперативных мероприятий в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием;
занесение результатов санитарно-карантинного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам права дальнейшего следования;
4) должностное лицо таможенного органа вводит данные о грузе, товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления ветеринарного, карантинного фитосанитарного вида контроля, должностным лицам органов ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных):
документальный контроль, в том числе проверка сопроводительных документов на вывозимые с территории Российской Федерации поднадзорные Россельхознадзору грузы, товары и животные;
осмотр животных;
осмотр грузов и товаров;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра грузового автотранспортного средства;
отбор проб и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения (при необходимости);
информирование таможенного органа о возможности пропуска/запрета вывоза грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации путем внесения сведений в информационную систему, или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов;
5) таможенный контроль:
проверка достоверности сведений, содержащихся в полученных документах, определенных таможенным законодательством Российской Федерации;
осмотр грузовых автотранспортных средств;
принятие решения о необходимости совместного досмотра грузового автотранспортного средства и товаров, а при необходимости водителей автотранспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортные средства, товары и животных, по заявлению одного или нескольких государственных контрольных органов и извещение должностных лиц соответствующих органов государственного контроля;
контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
занесение результатов таможенного контроля в информационную систему;
по завершении таможенного контроля автотранспортного средства и товаров должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через государственную границу Российской Федерации автотранспортного средства и товаров;
6) государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме;
7) пограничный контроль:
проверка документов на право пересечения государственной границы у водителей транспортных средств, лиц, сопровождающих товары;
осмотр грузовых автотранспортных средств;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра грузового автотранспортного средства;
досмотр (при необходимости) грузовых автотранспортных средств совместно с должностными лицами таможенных органов и с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов в порядке, определенном ведомственными нормативными правовыми актами и с учетом конструктивных особенностей каждого АПП;
занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
изъятие талонов контроля у водителей грузовых автотранспортных средств при выезде из АПП.
IV. Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий при прибытии лиц, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации в автобусах и легковых автотранспортных средствах
9. При прибытии на территорию Российской Федерации автобусов и легковых автотранспортных средств устанавливается следующая последовательность контрольных действий государственных контрольных органов в АПП:
1) регистрация автобусов при въезде в АПП и выдача талонов контроля водителям автобусов (должностное лицо пограничных органов);
2) санитарно-карантинный контроль лиц (при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований):
опрос лиц, следующих в автотранспортных средствах, о наличии жалоб на состояние здоровья;
проверка документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;
принятия решения о необходимости осуществления других действий по санитарно-карантинному контролю;
введение плана оперативных мероприятий в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием;
принятие решения о предоставлении лицам права дальнейшего следования;
3) пограничный контроль:
проверка документов на право пересечения государственной границы у водителей, а также у пассажиров, следующих в автобусах и легковых автотранспортных средствах;
осмотр автобусов и легковых автотранспортных средств;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра автобусов и легковых автотранспортных средств;
занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
4) транспортный контроль (при необходимости):
сверка государственных регистрационных номеров автобусов;
проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрирован автобус;
проверка документов в части, касающейся транспортного контроля: водительского удостоверения и свидетельства о регистрации, путевого листа и карточки допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков), разрешения на открытие международного автобусного маршрута, схемы маршрута и расписания, разрешения на перевозку пассажиров по территории Российской Федерации (для иностранных автоперевозчиков), международного сертификата технического осмотра и др.;
проверка соблюдения водителями режима труда и отдыха;
проверка соблюдения правил перевозки пассажиров и багажа;
внесение результатов контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении автобусу права дальнейшего следования;
5) должностное лицо таможенного органа вводит данные о грузе, товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления ветеринарного, карантинного фитосанитарного вида контроля, должностным лицам органов ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных):
проверка сопроводительных документов на право ввоза на территорию Российской Федерации вещей лиц и багажа пассажиров в части, касающейся ветеринарного и фитосанитарного контроля;
в случае выявления в ручной клади и багаже пассажиров подконтрольной продукции, ввозимой без соответствующих разрешений и сопроводительных документов, применяются меры по ее изъятию и складированию в специально отведенные места для последующего уничтожения (утилизации).
Расположение и обустройство мест уничтожения (утилизации) администрация АПП в установленном порядке согласовывает с соответствующими органами исполнительной власти приграничных субъектов Российской Федерации;
принятие решения о предоставлении грузу права дальнейшего следования;
6) таможенный контроль:
проверка достоверности сведений, содержащихся в полученных документах, определенных таможенным законодательством Российской Федерации;
направление документов, необходимых для осуществления иных видов контроля, представителям соответствующих государственных контрольных органов, при этом информационное взаимодействие осуществляется с использованием электронных средств обработки и передачи данных;
осмотр автобусов и легковых автотранспортных средств;
принятие решения о необходимости совместного досмотра автобуса, легкового автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров), а при необходимости водителей автотранспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортные средства, товары и животных, по заявлению одного или нескольких государственных контрольных органов и извещение должностных лиц соответствующих органов государственного контроля;
контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
занесение результатов таможенного контроля в информационную систему;
по завершении таможенного контроля автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров) должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через государственную границу Российской Федерации лиц, автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров);
7) государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, товаров (багажа пассажиров) и животных, оформляет его в письменной форме;
8) должностным лицом пограничных органов производится изъятие талонов контроля у водителей автобусов при выезде из АПП.
V. Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий при убытии с территории Российской Федерации лиц, грузов, товаров и животных в автобусах и легковых автотранспортных средствах
10. При убытии с территории Российской Федерации автобусов и легковых автотранспортных средств устанавливается следующая последовательность контрольных действий государственных контрольных органов в АПП:
1) регистрация автобусов при въезде в АПП и выдача талонов контроля водителям автобусов (должностное лицо пограничных органов);
2) транспортный контроль (при необходимости):
сверка государственных регистрационных номеров автобусов;
проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрирован автобус;
проверка документов в части, касающейся транспортного контроля: водительского удостоверения и свидетельства о регистрации, путевого листа и карточки допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков), разрешения на открытие международного автобусного маршрута, схемы маршрута и расписания, разрешения на перевозку пассажиров по территории Российской Федерации (для иностранных автоперевозчиков), международного сертификата технического осмотра и др.;
проверка соблюдения водителями режима труда и отдыха;
проверка соблюдения правил перевозки пассажиров и багажа;
внесение результатов контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования;
3) санитарно-карантинный контроль лиц (при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований):
опрос лиц, следующих в автотранспортных средствах, о наличии жалоб на состояние здоровья;
проверка документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;
принятия решения о необходимости осуществления других действий по санитарно-карантинному контролю;
термометрия лиц, следующих в автотранспортных средствах;
введение плана оперативных мероприятий в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием;
принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
4) должностное лицо таможенного органа вводит данные о грузе, товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления ветеринарного, карантинного фитосанитарного вида контроля, должностным лицам органов ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных):
проверка сопроводительных документов на право вывоза с территории Российской Федерации вещей лиц и багажа пассажиров в части, касающейся ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля;
отбор проб и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения (при необходимости);
принятие решения о предоставлении грузу и транспортному средству права дальнейшего следования;
5) таможенный контроль:
проверка достоверности сведений, содержащихся в полученных документах, определенных таможенным законодательством Российской Федерации;
направляет документы, необходимые для осуществления иных видов контроля представителям соответствующих государственных контрольных органов, при этом информационное взаимодействие осуществляется с использованием электронных средств обработки и передачи данных;
осмотр автобусов и легковых автотранспортных средств;
принятие решения о необходимости совместного досмотра автобуса, легкового автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров), а при необходимости водителей автотранспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортные средства, товары и животных, по заявлению одного или нескольких государственных контрольных органов и извещение должностных лиц соответствующих органов государственного контроля;
контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
занесение результатов таможенного контроля в информационную систему;
по завершении таможенного контроля автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров) должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через государственную границу Российской Федерации лиц, автотранспортного средства и товаров (багажа пассажиров);
6) государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, товаров (багажа пассажиров) и животных, оформляет его в письменной форме;
7) пограничный контроль:
проверка документов на право пересечения государственной границы у водителей, а также у пассажиров, следующих в автобусах и легковых автотранспортных средствах;
осмотр автобусов и легковых автотранспортных средств;
информирование старшего смены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра автобуса и легкового автотранспортного средства;
досмотр (при необходимости) автобусов и легковых автотранспортных средств совместно с должностными лицами таможенных органов и с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов в порядке, определенном ведомственными нормативными правовыми актами и с учетом конструктивных особенностей каждого АПП;
занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;
принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
изъятие талонов контроля у водителей автобусов при выезде из АПП.