Оглавление
Приняты
решением
Наблюдательного совета
от 20 июля 2009 г. N 30-БНС
1.1. Настоящий документ устанавливает требования к экспертам по сертификации в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее - Единая система оценки соответствия), порядок их подготовки и сертификации.
1.2. Документ разработан с учетом требований:
- Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
- Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
- Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
- нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
- международных стандартов ISO серий 9000, 14000, 17000, 19000, в том числе ISO/IEC 17024:2003 "Общие требования к органам по сертификации физических лиц";
- нормативных документов, действующих в рамках Единой системы оценки соответствия, в том числе Правил функционирования системы добровольной сертификации в области промышленной безопасности, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (свидетельство о регистрации N РОСС RU.3327.04 БШ 00 от 19 июня 2006 г.):
- Общих требований к аккредитации органов по оценке соответствия (СДА-01-2009);
- Правил аттестации (сертификации) экспертов (СДА-12-2009).
1.3. Сертификация (далее - аттестация) экспертов проводится по следующим направлениям деятельности:
- сертификация продукции;
- сертификация систем менеджмента качества (далее - СМК);
- сертификация систем управления промышленной безопасностью;
- сертификация услуг.
1.4. Аттестация экспертов проводится в целях подтверждения достаточности теоретической и практической подготовки, опыта и компетентности, необходимых для проведения работ по сертификации.
1.5. По результатам аттестации экспертам выдается квалификационное удостоверение с указанием области аттестации.
Области аттестации экспертов соответствуют областям аккредитации органов по сертификации.
В настоящем документе используются термины и определения, приведенные в ISO/IEC 17024:2003, СДА-06-2009 "Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве", и следующие термины и определения:
Заявитель - юридическое или физическое лицо, представляющее в НОА заявление об аттестации сотрудника или себя лично в качестве эксперта по сертификации (продукции, систем менеджмента качества, систем управления промышленной безопасностью) с приложением квалификационных документов, достоверность которых подтверждена.
Кандидат - соискатель, который соответствует квалификационным требованиям, позволяющим ему участвовать в процессе аттестации.
Независимый орган по аттестации (сертификации) экспертов (НОА) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения аттестации экспертов, осуществляющих различные виды экспертиз, а также сертификацию продукции и систем управления.
Орган по сертификации продукции (ОСП) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения сертификации продукции.
Орган по сертификации систем управления (ОССУ) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем управления: систем управления промышленной безопасностью, систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента и др.
Орган по сертификации систем управления промышленной безопасностью (ОССУПБ) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем управления промышленной безопасностью.
Эксперт - лицо, признанное компетентным для проведения работ по оценке соответствия.
3.1. Кандидат в эксперты наряду с приведенными в п. 5 СДА-12-2009 требованиями к заявлению на аттестацию представляет:
- копию документа установленного образца (удостоверение, сертификат) о прохождении специального обучения по программе для экспертов в области, соответствующей аттестации эксперта;
- отчеты о прохождении стажировок;
- характеристику-представление и другие дополнительные сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.
3.2. Допускается аттестация экспертов без проведения квалификационного экзамена и стажировок в случае, если кандидат в эксперты является в течение не менее трех лет действующим экспертом по сертификации (продукции, СМК, услуг и систем управления промышленной безопасностью) и экспертом по проведению экспертизы промышленной безопасности. При этом области аттестации действующего эксперта и предполагаемой области деятельности кандидата в эксперты должны совпадать. Дополнительные привилегии при аттестации имеют кандидаты, имеющие опыт работы в Ростехнадзоре не менее 5 лет, членство в Российской академии наук либо в других случаях по согласованию с соответствующей технической комиссией.
3.3. В случае положительного решения комиссии по аттестации НОА и эксперт подписывают соглашение о сотрудничестве (Приложение к настоящим требованиям), в котором оговариваются их взаимоотношения в течение срока действия квалификационного удостоверения.
3.4. При расширении области аттестации эксперта кандидат, подтвердивший деятельность в течение последних двух лет, проходит сокращенную подготовку и не менее двух стажировок. Ему выдается новое квалификационное удостоверение, с другим номером, действующее наряду с уже имеющимся.
3.5. Повторная аттестация после окончания срока действия квалификационного удостоверения осуществляется в случае, если эксперт выполнял все требования соглашения о сотрудничестве (Приложение 1) и прошел курс краткосрочной переподготовки в НОА.
3.6. Квалификационный экзамен в случае повторной аттестации эксперта может быть заменен собеседованием в том случае, если заявителем представлены сведения о деятельности эксперта в заявленной области аттестации в течение срока действия квалификационного удостоверения.
4.1. Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии с требованиями настоящего документа, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи.
4.2. Эксперт по сертификации продукции должен иметь высшее техническое образование и специальную подготовку в области промышленной и энергетической безопасности.
4.3. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества должен иметь высшее техническое образование и пройти специальную подготовку.
Объем знаний при специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.4. Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью должен иметь высшее техническое образование и пройти специальную подготовку, в т.ч. по производственному контролю требований промышленной безопасности.
Объем знаний при специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными технической комиссией.
4.5. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 5 лет стажа практической работы в области, соответствующей заявленной области аттестации, из них не менее двух лет стажа работы по стандартизации или сертификации в заявленной области аттестации.
Для кандидатов в эксперты по сертификации систем управления промышленной безопасностью часть опыта может быть на должностях в рамках функционирования систем управления промышленной безопасностью.
Кандидат в эксперты должен до аттестации приобрести навык практической работы по сертификации в процессе стажировки, участвуя не менее чем в четырех процедурах сертификации.
4.6. В практической деятельности эксперт обязан:
- обеспечить объективность и достоверность результатов своей деятельности;
- соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;
- обеспечить конфиденциальность полученной в результате аудита информации;
- противостоять попыткам оказания на него давления.
4.7. Эксперт ежегодно представляет в НОА отчет о своей деятельности.
При непредставлении отчета либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по сертификации комиссия по аттестации может провести досрочную приостановку деятельности эксперта или его переаттестацию.
4.8. Требования к теоретическим знаниям экспертов:
- законодательства Российской Федерации в области сертификации, стандартизации и метрологии;
- основных принципов международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;
- общих принципов построения СМК;
- правил сертификации в Российской Федерации.
4.9. Эксперт по сертификации продукции должен обладать знаниями (в области сертификации продукции, основ теории испытаний и контроля, элементов теории вероятности, математической статистики и теории надежности, обработки и анализа результатов испытаний) и навыками для выполнения следующих работ:
- анализ документов, представленных заявителем на сертификацию продукции, и принятие по ним решения;
- идентификация продукции;
- отбор образцов для испытаний;
- анализ результатов испытаний;
- оценка стабильности качества выпускаемой продукции с использованием информационных материалов о ее качестве;
- разработка методики оценки состояния производства конкретных видов продукции на основе общих требований к таким методикам;
- анализ документов предприятия, необходимых для анализа и оценки производства;
- оценка состояния производства;
- оформление сертификата соответствия;
- организация и проведение периодического контроля за сертифицированной продукцией.
4.10. Эксперт по сертификации систем менеджмента качества должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
- анализ документации СМК, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по соответствию документации;
- составление программы аудита;
- осуществление процедурных действий по организации аудита на месте;
- проверка функционирования СМК, оценка соответствия СМК требованиям нормативных документов и стандартам предприятия на систему;
- принятие решения по результатам проверки СМК;
- организация и проведение периодического контроля СМК.
4.11. Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ) должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
- анализ документации СУПБ, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по соответствию документации;
- составление программы аудитов;
- осуществление процедурных действий по организации аудитов на месте;
- проверка функционирования СУПБ, оценка соответствия СУПБ требованиям нормативных документов и стандартам предприятия;
- принятие решения по результатам проверки СУПБ;
- организация и проведение периодического контроля.
Эксперт по сертификации систем управления промышленной безопасностью должен знать теорию систем менеджмента и ссылочные документы, для того чтобы верно использовать критерии оценки, при этом знания должны охватывать:
- принципы управления промышленной безопасностью и соответствующую терминологию;
- нормативные документы, регулирующие вопросы функционирования СУПБ, используемые процедуры и другие элементы, используемые в качестве критериев оценки;
- вопросы взаимодействия между элементами СУПБ;
- вопросы применения СУПБ и других систем менеджмента в различных организациях;
- приоритеты ссылочных документов;
- использование ссылочных документов в различных ситуациях в процессе оценки СУПБ;
- способы передачи информации, методы обеспечения безопасности в процессе оценки СУПБ, приемы рассылки и управления документами, данными и записями.
5.1. Специальную подготовку экспертов осуществляют Независимые органы по аттестации (сертификации) экспертов, аккредитованные в Единой системе оценки соответствия.
5.2. Подготовка проводится по указанным в п. 1.3 направлениям деятельности.
5.3. Обучение заканчивается сдачей квалификационного экзамена. В случае успешной сдачи выдается документ установленного образца, свидетельствующий о наличии необходимых знаний.
5.4. Кандидаты в эксперты, впервые прошедшие обучение и успешно сдавшие квалификационный экзамен, обязаны пройти стажировку по сертификации. Стажировкой является участие кандидата в эксперты в реальных практических работах по сертификации. Стажировка проводится в органах по сертификации, аккредитованных в области, соответствующей предполагаемой области аттестации кандидата в эксперты, имеющих опыт работы не менее трех лет и включенных в реестр Единой системы оценки соответствия.
5.5. В качестве экспертов по сертификации продукции, систем менеджмента качества и систем управления промышленной безопасностью в Единой системе оценки соответствия могут быть аттестованы:
- действующие в соответствии с заявленной областью деятельности эксперты общеизвестных систем сертификации, при условии прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по требованиям промышленной безопасности, а также прошедшие не менее двух стажировок;
- действующие эксперты, аттестованные в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, при условии прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по правилам сертификации продукции, а также прохождения не менее двух стажировок (только для экспертов по сертификации продукции).
5.6. В процессе стажировки кандидат в эксперты должен принять участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурой сертификации и перечисленных в п. п. 4.8 - 4.10.
6.1. Процедура аттестации экспертов состоит из двух этапов.
Первый этап включает в себя:
- подачу заявителем заявления в НОА на аттестацию кандидата в эксперты и прилагаемых к нему квалификационных документов в соответствии с требованиями п. 5 Правил аттестации (сертификации) экспертов (СДА-12-2009) и п. 3.1 настоящих требований;
- регистрацию заявления в НОА, уведомление заявителя о получении заявления с комплектом документов;
- проведение НОА анализа заявления, оценку достаточности и полноты прилагаемых к нему квалификационных документов, направление заявителю сообщения о сроках проведения подготовки и квалификационного экзамена и, при необходимости, запроса о предоставлении дополнительной информации;
- заключение договора на проведение аттестации;
- проведение квалификационного экзамена, оценка результатов экзамена.
Второй этап при наличии результатов стажировок включает в себя:
- принятие решения о возможности аттестации (отказе в аттестации);
- оформление, регистрацию и выдачу квалификационного удостоверения эксперта, а также подписание соглашения о сотрудничестве между органом по сертификации и экспертом - при положительном решении;
- письменное сообщение заявителю о невозможности аттестации с указанием причин - при отрицательном решении;
- передачу сведений об аттестованных экспертах по сертификации (продукции, систем менеджмента качества и систем управления промышленной безопасности) в Орган по аккредитации для ведения реестра.
Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются и утверждаются НОА и согласовываются с техническими комиссиями.
Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов по сертификации и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в эксперты.
Приложение
ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ НЕЗАВИСИМЫМ ОРГАНОМ ПО АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ЭКСПЕРТОМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между НОА и экспертом
N _______________ от "__" ____________ 200_ года
Независимый орган по аттестации, в лице
__________________________________________________________________________,
(приводится должность, наименование НОА и Ф.И.О. руководителя)
с одной стороны, и эксперт
__________________________________________________________________________,
(Ф.И.О. эксперта)
с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.
1. Эксперт обязуется:
- действовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к экспертам;
- не участвовать в работах по сертификации по истечении срока действия, при приостановке действия или аннулировании квалификационного удостоверения;
- обеспечивать объективность и достоверность результатов сертификации;
- обеспечивать проведение сертификации в объеме требований нормативных документов, относящихся к объекту сертификации;
- ежегодно представлять в НОА отчет о своей деятельности по сертификации;
- обеспечивать сохранность документов, относящихся к проведению сертификации, не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организаций - заказчиков работ по сертификации;
- заявлять о своей аттестации только в той области, на которую распространяется действие квалификационного удостоверения.
2. Эксперт несет ответственность за:
- объективность и достоверность результатов сертификации;
- использование своего служебного положения в корыстных целях;
- разглашение конфиденциальной информации.
3. Эксперт имеет право:
- отказаться от участия в сертификации, если документы объекта сертификации изложены на языке, которым он не владеет, и члены комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах сертификационного аудита;
- знакомиться с необходимой документацией и общаться с персоналом организации - владельцем объекта сертификации;
- запрашивать дополнительную (необходимую для целей сертификации) информацию от сторонних организаций.
4. НОА обязуется:
- осуществлять периодический контроль деятельности эксперта на основе представляемых им отчетов о деятельности в области аттестации;
- обеспечивать конфиденциальность получаемой от эксперта информации о его деятельности в области аттестации;
- вести учет деятельности эксперта и выполнения предъявляемых к нему требований, изложенных в документах Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве;
- периодически проводить аттестацию эксперта.
5. Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия выданного эксперту квалификационного удостоверения (регистрационный N ________).
Эксперт ________________/___________/
"__" ____________ 200_ года
Руководитель НОА
_______________________/____________/
"__" ____________ 200_ года
Ф.И.О. ________________________________________________________________
Адрес: ________________________________________________________________
Телефон: ______________________________________________________________
Организация: __________________________________________________________