Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20.08.2021 N 15
О плане мероприятий ("дорожной карте") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза на 2021 - 2023 годы

От Республики Армения

От Республики Беларусь

От Республики Казахстан

От Кыргызской Республики

От Российской Федерации

1. Принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализация наилучших международных практик, в том числе содействие более полной реализации географических преимуществ Союза при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией, анализ и согласованное внедрение передового зарубежного опыта

1. Анализ и внедрение международного передового опыта, реализация наилучших международных практик с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. N 43 "О развитии транспортных систем государств - членов Евразийского экономического союза с учетом наилучших международных практик"

2021 - 2023 годы

государства-члены, Евразийская экономическая комиссия

(далее - Комиссия)

информация государств-членов, аналитические материалы

2. Проведение конференций (в том числе онлайн) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, а также по вопросам обмена наилучшими международными практиками

на постоянной основе

государства-члены, Комиссия

проведение консультаций уполномоченных органов в области транспорта государств-членов

(далее - уполномоченные органы)

2. Интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему

3. Развитие и совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях внедрения в Союзе электронных транспортных документов

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

акты органов Союза, нормативные правовые акты государств-членов

4. Реализация пилотных (тестовых) проектов (в том числе в двустороннем формате) по внедрению электронных документов, используемых в транспортной деятельности

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

результаты испытаний, отчеты

5. Определение перечня международных договоров в области транспорта, по которым возможна выработка скоординированных позиций в целях учета интересов государств-членов в международных организациях:

а) мониторинг участия государств-членов в международных договорах в области транспорта

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

ежегодное представление информации о результатах мониторинга Совету руководителей уполномоченных органов в области транспорта государств-членов

(далее - Совет руководителей)

б) проведение консультаций в целях формирования скоординированной позиции государств-членов в международных организациях

по мере необходимости

государства-члены, Комиссия

протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей

3. Эффективное использование транзитного потенциала

6. Формирование правовых основ для регламентации смешанных перевозок в рамках Союза:

а) проведение консультаций для выработки предложений по определению формата регламентации смешанных перевозок

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей

б) определение принципов организации смешанных перевозок в рамках Союза с учетом особенностей осуществления международных перевозок по территориям государств-членов

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

7. Развитие контейнерных перевозок в рамках Союза:

а) проведение анализа контейнерных перевозок в целях выработки предложений, направленных на их развитие, определение административных барьеров, препятствующих контейнеризации грузов в Союзе

2021 год

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад

б) выработка предложений по совершенствованию права Союза в целях учета интересов субъектов транспортной деятельности

2022 год

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

8. Участие в работе по формированию правовых основ обеспечения единой системы транзита в Союзе

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

скоординированные позиции уполномоченных органов, проекты документов

9. Анализ состояния и современных тенденций развития транспортно-логистических центров в целях выработки рекомендаций по их развитию в рамках Союза

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад, рекомендация Комиссии

10. Реализация предложений по общим подходам к вопросам цифровой логистики в Союзе

2022 год

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

4. Повышение качества транспортных услуг

11. Мониторинг реализации Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 декабря 2019 г. N 41 "О перечне индикаторов качества транспортных услуг в Евразийском экономическом союзе"

ежегодно

Комиссия, государства-члены

информация о результатах мониторинга

5. Создание и развитие евразийских транспортных коридоров

12. Утверждение перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов

2021 год

Комиссия, государства-члены

акт органа Союза

13. Подготовка комплексного плана развития евразийских транспортных коридоров

2022 год

Комиссия, государства-члены

акт органа Союза

14. Проведение консультаций в целях выработки согласованных позиций в рамках работы по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров, в том числе в рамках поэтапной реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. N 4

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

протоколы консультаций

6. Координация развития транспортной инфраструктуры

15. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой "Один пояс - один путь":

а) актуализация перечня совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры

ежегодно

Комиссия, государства-члены

перечень совместных проектов, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 75

б) мониторинг реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

ежегодный отчет, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры

7. Привлечение и использование кадрового потенциала

16. Проведение анализа законодательства государств-членов, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификаций специалистов в целях подготовки предложений по совершенствованию или гармонизации нормативных правовых актов государств-членов

2021 - 2022 годы

государства-члены, Комиссия

аналитический доклад

17. Подготовка предложений, касающихся вопросов:

формирования условий для рационального использования высокопрофессиональных специалистов в области транспорта;

гармонизации профессиональных и квалификационных требований к специалистам;

развития сотрудничества в сфере обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

протоколы заседаний рабочей группы по выработке предложений по развитию кадрового потенциала в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 76, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей

8. Развитие науки и инноваций в сфере транспорта

18. Создание условий для проведения совместных научных исследований. Формирование и развитие совместных современных конкурентоспособных научно-образовательных центров. Выработка предложений по развитию науки и инноваций в сфере транспорта

ежегодно

государства-члены, Комиссия

аналитические материалы, решения уполномоченных органов

II. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере автомобильного транспорта

1. Развитие интеллектуальных транспортных систем

19. Подготовка предложений по формированию правовых основ для создания, развития и обеспечения функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем государств-членов

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад

20. Разработка проекта концепции по совершенствованию взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем в Союзе

2023 год

Комиссия, государства-члены

проект концепции

2. Развитие пассажирских перевозок

21. Подготовка предложений и рекомендаций, направленных на развитие системы информационного обеспечения потребителей услуг международных пассажирских перевозок

2022 год

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

22. Подготовка предложений о целесообразности гармонизации порядка лицензирования деятельности в области международных автомобильных пассажирских перевозок (допуска к осуществлению международных автомобильных пассажирских перевозок) в рамках Союза

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад

23. Выработка предложений по внедрению системы электронного билетирования при международных пассажирских перевозках в рамках Союза

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

3. Развитие и обеспечение сохранности инфраструктуры автомобильных дорог

24. Разработка и внедрение согласованного механизма контроля за движением крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам государств-членов, в том числе при въезде (выезде) на территории (с территорий) государств-членов, с учетом законодательства государств-членов, по автомобильным дорогам которых осуществляется движение

2022 год

Комиссия, государства-члены

акт органа Союза

25. Разработка и подписание в рамках Союза международного договора о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров

2021 - 2022 годы

государства-члены, Комиссия

международный договор

4. Повышение качества автотранспортных услуг и эффективности использования транзитного потенциала государств-членов

26. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений) на внутреннем рынке Союза в сфере автомобильного транспорта

на постоянной основе

Комиссия, государства-члены

информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету

27. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе проработка общих подходов к выдаче таких разрешений по принципу "единого окна"

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

совместное решение уполномоченных органов

28. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений, предусмотренных законодательством государств-членов, на перевозку опасных грузов при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе процедур установления предельных согласованных сроков выдачи специальных разрешений

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

совместное решение уполномоченных органов

29. Обмен информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля с внешней границы Союза между уполномоченными органами государств-членов

на постоянной основе

государства-члены, Комиссия

представление информации с внешней границы Союза в ситуационные центры государств-членов, информация государств-членов

30. Выработка предложений по поэтапному переходу к применению в электронном виде документов при международных автомобильных перевозках грузов

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад, рекомендация Комиссии

5. Обеспечение профессиональной компетентности работников, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок

31. Гармонизация профессиональных и квалификационных требований к водителям и специалистам, ответственным за организацию международных автомобильных перевозок грузов, на основе принятых согласованных подходов

2021 - 2022 годы

государства-члены

нормативные правовые акты государств-членов

32. Подготовка и принятие рекомендации о гармонизации требований к документам, удостоверяющим образование и наличие необходимой квалификации, к соответствующим учебным центрам и образовательным организациям, к контролю качества образования и его научно-методическому обеспечению

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

рекомендация Комиссии

III. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере водного транспорта

1. Морской транспорт

33. Выработка мер по упрощению процедур в портах государств-членов при организации перевозок в третьи страны (из третьих стран)

2021 - 2023 годы

(по мере необходимости)

государства-члены

протокольные решения уполномоченных органов

2. Внутренний водный транспорт

34. Завершение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о судоходстве от 1 февраля 2019 года

2021 год

государства-члены, Комиссия

нормативные правовые акты государств-членов, ноты министерств иностранных дел государств-членов, ноты Комиссии

35. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и международного межведомственного договора, предусмотренных Соглашением о судоходстве от 1 февраля 2019 года

2021 - 2022 годы

государства-члены, Комиссия

международный межведомственный договор, нормативные правовые акты государств-членов

36. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта

на постоянной основе

(по мере

необходимости)

государства-члены, Комиссия

протоколы консультаций

37. Совершенствование порядка прохода судов по внутренним водным путям для государств-членов

по мере необходимости

государства-члены

нормативные правовые акты государств-членов

38. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации программ и стандартов подготовки кадров в сфере внутреннего водного транспорта

2021 - 2022 годы

государства-члены

протоколы консультаций

IV. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере железнодорожного транспорта

1. Совершенствование условий для функционирования единого транспортного пространства

39. Проработка вопроса о заключении международного договора об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки железнодорожным транспортом с третьей стороной

2021 - 2022 годы

государства-члены, Комиссия

протоколы консультаций, решения Совета руководителей

40. Реализация проектов, связанных с переходом на использование электронной железнодорожной накладной при осуществлении перевозок в рамках Союза

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

информация уполномоченных органов

2. Создание условий для функционирования общего рынка услуг железнодорожного транспорта, за исключением услуг по перевозке и услуг инфраструктуры

41. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на функционирование рынка услуг железнодорожного транспорта

на постоянной основе

Комиссия, государства-члены

информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету

V. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере воздушного транспорта

1. Гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации

42. Выработка и согласование норм, правил и процедур на основании согласованных предложений по сферам гармонизации, регулирование которых осуществляется законодательством государств-членов с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 37 "О гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в области гражданской авиации"

2021 - 2022 годы

государства-члены, Комиссия

акт органа Союза

43. Внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов согласно выработанным нормам, правилам и процедурам

2023 - 2025 годы

государства-члены

нормативные правовые акты государств-членов

2. Снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду

44. Выработка и координация общих для государств-членов подходов по вопросам реализации стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в части Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA)

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

протоколы консультаций

45. Обмен опытом по разработке и представлению в ИКАО "зеленых проектов"

ежегодно

государства-члены, Комиссия

аналитическая справка, протоколы консультаций

3. Обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции

46. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на развитие конкуренции на рынке перевозок воздушным транспортом между государствами-членами

на постоянной основе

Комиссия, государства-члены

информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету

47. Разработка и принятие акта органа Союза об обеспечении справедливой и добросовестной конкуренции на общем рынке услуг воздушного транспорта Союза, включающего, но не ограничивающего:

а) выработку и согласование норм в реализацию положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 39 "О согласованных подходах по обеспечению справедливой и добросовестной конкуренции и расширению воздушного сообщения при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта Евразийского экономического союза", обеспечивающих до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) одновременно:

при взимании сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов, выполняющих регулярные международные воздушные сообщения между государствами-членами, тех же тарифных став эк, что и для своих эксплуатантов;

при взаиморасчетах в национальных валютах или валютах третьих стран за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов официальных курсов, установленных национальными (центральными) банками государств-членов на соответствующие календарные даты;

включение в законодательство государств-членов положений, в соответствии с которыми оказание услуг аэропортов и аэронавигации потребителям других государств-членов осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем условия, на которых данные услуги предоставляются своим потребителям;

недопущение взимания дополнительных платежей с авиакомпаний государств-членов за использование воздушного пространства другого государства-члена при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок;

снятие существующих ограничений при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок по транзитным пролетам через воздушное пространство другого государства-члена;

обеспечение поэтапного снятия до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) существующих ограничений при выполнении регулярных международных воздушных сообщений между государствами-членами:

по договорным линиям по установленным маршрутам (пунктам назначения);

по количеству авиапредприятий, назначенных и уполномоченных для эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам (перевозчиков);

по коммерческой загрузке воздушных судов на маршруте или части маршрута (емкости воздушных судов);

по количеству полетов, совершаемых воздушным судном на протяжении определенного периода на маршруте или части маршрута (частоте выполнения полетов)

до 2023 года

Комиссия, государства-члены

акт органа Союза

б) внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов и в приложения к соглашениям о воздушном сообщении

до 2025 года

(по мере готовности государств-членов <*>)

государства-члены, Комиссия

нормативные правовые акты государств-членов,

внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении

4. Создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО

48. Обеспечение исполнения поручения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 6:

а) рассмотрение правительствами государств-членов в первом полугодии 2021 г. возможности создания в рамках Союза комиссии по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях экономики, включая авиационную промышленность;

б) проработка Комиссией совместно с государствами-членами возможности расширения промышленной кооперации в области авиастроения;

в) продолжение совместной работы Комиссии и государств-членов по вопросу предоставления тарифной льготы при ввозе на таможенную территорию Союза отдельных видов гражданских пассажирских самолетов с учетом имеющегося и планируемого производства воздушных судов на территории Союза;

г) представление Комиссией информации об исполнении пункта 2 поручения на заседании Совета Комиссии во II квартале 2021 г.

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

акты органов Союза

5. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности

49. Организация систематического взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в части обмена опытом по организации и проведению проверок ИКАО по Универсальным программам ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения безопасности полетов (УППБП) и авиационной безопасности (УППАБ) в рамках механизма непрерывного мониторинга (МНМ), а также реализации стандартов приложения 17 "Безопасность" и приложения 19 "Управление безопасностью полетов" ИКАО для повышения эффективности государственного контроля и надзора за безопасностью полетов и авиационной безопасностью

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

проведение ежегодных конференций

50. Организация взаимодействия по прохождению государственными инспекторами практической подготовки (OJT) в сфере авиационной безопасности

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

проведение ежегодных конференций

51. Проработка вопроса целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа)

2021 - 2023 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад, рекомендация Комиссии

52. Проведение консультаций по реализации положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. N 22 "О согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения", включая:

применение положений Глобального аэронавигационного плана ИКАО на согласованной основе в рамках реализации блочной модернизации авиационной системы ИКАО на 2016 - 2030 годы;

достижение совместимости и гармонизации национальных аэронавигационных систем государств-членов на согласованной основе;

реализацию концепции гибкого использования воздушного пространства;

гармонизацию процедур выдачи разрешений (уведомлений) на использование воздушного пространства воздушным судам, эксплуатируемым авиаперевозчиками государств-членов, при регулярном международном воздушном сообщении

2021 - 2023 годы

государства-члены, Комиссия

протоколы консультаций

6. Расширение воздушного сообщения

53. Проработка вопроса о целесообразности разработки и заключения международного договора по созданию и функционированию общего рынка услуг воздушного транспорта в рамках Союза

2021 - 2022 годы

Комиссия, государства-члены

аналитический доклад, рекомендация Комиссии