к поиску по документам
Оглавление
В целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2024 год (далее - Программа).
2. Руководителям территориальных органов ФСТЭК России обеспечить представление в 1 управление ФСТЭК России до 10 июля и 10 декабря 2024 г. отчетов о ходе выполнения Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ФСТЭК России А.В. Куца.
Директор Федеральной
службы по техническому
и экспортному контролю
В.СЕЛИН
Утверждена
приказом ФСТЭК России
от 11 декабря 2023 г. N 246
1. Программа профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.
2. Программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
1) профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - подконтрольные субъекты), направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:
реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения лицензионных требований;
отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;
2) лицензионные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и методическими документами ФСТЭК России, а также иными нормативными документами;
3) охраняемые законом ценности - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;
4) подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;
5) подконтрольные объекты - помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении указанных лицензируемых видов деятельности.
4. ФСТЭК России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации об охраняемой законом тайне.
5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение прозрачности деятельности ФСТЭК России при осуществлении лицензионного контроля;
снижение административных и финансовых издержек ФСТЭК России и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
предупреждение нарушения лицензионных требований.
6. Проведение ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами профилактических мероприятий, направленных на решение следующих задач:
формирование единого понимания лицензионных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
7. Профилактические мероприятия в ФСТЭК России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
принцип понятности - предоставление информации о лицензионных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме;
принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов в процесс взаимодействия с ФСТЭК России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности посредством различных каналов и инструментов обратной связи;
принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий;
принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий;
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов и объектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
8. При осуществлении лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации Службой обеспечиваются:
единая методология контроля;
определение приоритетных направлений контроля на основе анализа результатов ранее проведенных контрольных мероприятий, реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, мониторинга деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению лицензионных требований;
информирование подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, оказание им методической помощи по выполнению указанных требований, проведение в отношении них профилактических мероприятий;
разработка предложений по совершенствованию контрольной деятельности и возможной актуализации лицензионных требований с учетом правоприменительной практики;
контроль за деятельностью должностных лиц, участвующих в проведении лицензионного контроля, повышение их квалификации.
9. По состоянию на 1 декабря 2023 г. количество подконтрольных субъектов составляет 2786, количество предоставленных им лицензий ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации - 3041, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации - 1375.
Ежегодно плановым проверкам, проводимым в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, подвергается 30 - 40 подконтрольных субъектов.
За 2018 - 2023 годы из 126 проверок, проведенных ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, в 10 проверках были выявлены нарушения лицензионных требований. По фактам выявленных нарушений лицензиатам выданы 10 предписаний об их устранении.
Обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований в ФСТЭК России не поступало.
Случаев проведения ФСТЭК России проверок соблюдения лицензионных требований, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам ФСТЭК России применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.
10. За 2018 - 2023 годы ФСТЭК России проведен ряд мероприятий по совершенствованию лицензионного контроля:
на регулярной основе готовятся и размещаются на сайте ФСТЭК России обзоры правоприменительной практики в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
расширены формы и методы профилактической работы с соискателями лицензий и лицензиатами в части готовности их персонала к проведению внутреннего мониторинга за соблюдением лицензионных требований;
организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, а также за качеством проведения методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам.
В результате принятых мер отмечается повышение уровня информированности и готовности подконтрольных субъектов к прохождению проверок в рамках лицензионного контроля.
11. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:
информированность подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе лицензионных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольного субъекта в ходе проверки;
понятность лицензионных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контролирующими лицами ФСТЭК России;
вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с ФСТЭК России.
12. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в ФСТЭК России и ее территориальных органах, являются:
начальник 1 управления ФСТЭК России Мартинец Николай Михайлович, тел. 8-499-261-35-43;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Центральному федеральному округу Литвиненко Владимир Анатольевич, 8-495-334-16-81;
руководитель Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Шакин Дмитрий Николаевич, 8-812-571-16-77;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам Минников Юрий Тимофеевич, 8-863-200-75-23;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Приволжскому федеральному округу Подсеваткин Сергей Викторович, 8-831-412-23-02;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Уральскому федеральному округу Войлочников Петр Викторович, 8-343-372-18-55;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу Масленкин Сергей Владимирович, 8-383-203-54-02;
заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу Хабибулин Ринад Гаптылхакович, 8-421-235-10-93;
заместитель руководителя Межрегионального управления ФСТЭК России Синенков Анатолий Николаевич, 8-692-44-21-87.
13. Официальный сайт ФСТЭК России в сети "Интернет": https://fstec.ru.
N п/п | Вид (форма) профилактического мероприятия | Периодичность проведения (или срок) | Подконтрольные субъекты (объекты) | Ожидаемые результаты | Ответственный |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Актуализация размещенных на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - лицензиаты ФСТЭК России) | Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении лицензионных требований | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России |
2 | Размещение на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" утвержденного директором ФСТЭК России Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля на 2025 год | Декабрь 2024 г. | Лицензиаты ФСТЭК России | Своевременное информирование подконтрольных субъектов о планируемых проверках | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России |
3 | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах и методических документах, в том числе: | Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований в области лицензионного контроля, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки | |||
информирование (консультирование) по телефону | еженедельно по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00 | представители лицензиатов и соискателей лицензий ФСТЭК России | начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний) | при поступлении обращений о необходимости проведения рабочих встреч (совещаний) | лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России (их представители) | начальник (заместитель начальника) 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей территориальных органов ФСТЭК России | ||
проведение методических занятий по подготовке лицензиатов ФСТЭК России к плановым проверкам. Разъяснение (доведение информации) о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования и др. | согласно планам деятельности территориальных органов ФСТЭК России на 2024 год | лицензиаты ФСТЭК России, включенные в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля на 2024 год | заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
4 | Обобщение и анализ практики осуществления ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций при необходимости в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений; публикация на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений по видам), а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений лицензионных требований | В составе отчетов за полугодие и за год | Лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России | Обобщение и анализ правоприменительной практики с целью устранения проблем избыточности и дублирования в работе ФСТЭК России и ее территориальных органов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
5 | Выдача предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований | При поступлении соответствующих обращений (информации) и заявлений | Лицензиаты ФСТЭК России | Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований и представление в ФСТЭК России уведомления об этом в установленный в предостережении срок | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
6 | Подготовка результатов мониторинга и оценки уровня развития Программы за 2023 год | До 1 февраля 2024 года | Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | |
7 | Разработка Программы на 2025 год и приказа об утверждении Программы | 21 декабря 2024 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
8 | Подготовка доклада об итогах профилактической работы за 2023 год | До 1 марта 2024 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
Начальник 1 управления ФСТЭК России | Н.Мартинец |
"__" ________ 2023 г. |
N п/п | Вид (форма) профилактического мероприятия | Периодичность проведения (или срок) | Подконтрольные субъекты (объекты) | Ожидаемые результаты | Ответственный |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Актуализация размещенных на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации | Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении лицензионных требований | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России |
2 | Размещение на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" утвержденного директором ФСТЭК России Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля на 2026 и 2027 годы | Декабрь 2025 и 2026 годов | Лицензиаты ФСТЭК России | Своевременное информирование подконтрольных субъектов о планируемых проверках | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России |
3 | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению лицензионных требований, содержащихся в нормативных правовых актах и методических документах, в том числе: | Формирование у подконтрольных субъектов понимания лицензионных требований в области лицензионного контроля, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки | |||
информирование (консультирование) по телефону | еженедельно по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00 | представители лицензиатов и соискателей лицензий ФСТЭК России | начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний) | при поступлении обращений о необходимости проведения рабочих встреч (совещаний) | лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России (их представители) | начальник (заместитель начальника) 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей территориальных органов ФСТЭК России | ||
4 | проведение методических занятий по подготовке лицензиатов ФСТЭК России к плановым проверкам. Разъяснение (доведение информации) о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования и др. | согласно планам деятельности территориальных органов ФСТЭК России на 2026 - 2027 годы | лицензиаты ФСТЭК России, включенные в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля на 2026 - 2027 года | заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | |
6 | Обобщение и анализ практики осуществления ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации: выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций при необходимости в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений; публикация на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности, а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений лицензионных требований | Один раз в квартал в составе отчетов за полугодие | Лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России | Обобщение и анализ правоприменительной практики с целью устранения проблем избыточности и дублирования в работе ФСТЭК России и ее территориальных органов | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
7 | Выдача предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований | При поступлении соответствующих обращений (информации) и заявлений | Лицензиаты ФСТЭК России | Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований и представление в ФСТЭК России уведомления об этом в установленный в предостережении срок | |
8 | Подготовка результатов мониторинга и оценки уровня развития Программы за 2025 и 2026 года | До 1 февраля 2026 и 2027 года | Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | |
9 | Разработка Программы на 2026 и 2027 годы и приказа об утверждении Программы | 21 декабря 2025 и 2026 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России | ||
10 | Подготовка доклада об итогах профилактической работы за 2025 и 2026 годы | До 1 марта 2026 и 2027 года | Начальник 1 управления, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России, заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов ФСТЭК России |
Начальник 1 управления ФСТЭК России | Н.Мартинец |
"__" ________ 2023 г. |