В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации привести свои решения в соответствие с настоящим Указом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 25 октября 1994 г. N 2014
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ТАМОЖЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.
2. ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
4. Основными задачами ГТК России являются:
участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
защита экономических интересов Российской Федерации;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
5. ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики Российской Федерации;
разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации, обеспечивает ее претворение в жизнь;
разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;
вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;
участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры; организует в соответствии со своей компетенцией реализацию этих мер;
организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а также иных таможенных платежей;
организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
обеспечивает эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации;
в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;
организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;
разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, а также содействующие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций и граждан; обеспечивает реализацию этих мер, включая развитие таможенной инфраструктуры;
обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации;
создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;
участвует в разработке и организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей;
организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;
обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации;
разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;
обеспечивает оказание содействия таможенных органов Российской Федерации борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации;
организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации;
представляет в установленном порядке данные таможенной статистики Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;
обеспечивает информирование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по принятым в международной практике формам;
организует ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;
принимает меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
создает условия для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений;
принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
обеспечивает в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и иные государственные органы информацией по таможенным вопросам;
создает систему обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивает в пределах своей компетенции опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу;
проводит информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела в Российской Федерации, используя для этого различные средства, включая публикации в российских и иностранных средствах массовой информации;
создает систему принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения актов законодательства о таможенном деле в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции;
разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации по вопросам таможенного дела, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, представляет предложения о заключении таких договоров; участвует в разработке проектов других международных договоров Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела;
вносит в Правительство Российской Федерации предложения о присоединении Российской Федерации к международным договорам по вопросам таможенного дела;
участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;
организует участие Российской Стороны в деятельности Совета таможенного сотрудничества;
обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела;
осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств;
принимает в установленном порядке иностранные делегации, прибывающие в Российскую Федерацию для решения вопросов, касающихся таможенного дела;
организует проведение научно-исследовательских работ в области таможенного дела;
обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Российской Федерации;
обеспечивает изучение и анализ таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах;
обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовку специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях;
утверждает учебные программы для подведомственных учебных заведений;
организует систему обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
в соответствии с законодательством Российской Федерации создает региональные таможенные управления и таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов Российской Федерации;
реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, таможенные лаборатории, другие подведомственные предприятия, учреждения и организации;
обеспечивает функционирование в своей системе научно - исследовательских учреждений и учебных заведений профессионального и дополнительного образования;
в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий, других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации;
осуществляет финансирование мероприятий по развитию таможенного дела в Российской Федерации;
управляет и распоряжается в установленном порядке внебюджетным Фондом развития таможенной системы Российской Федерации;
развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
содействует реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
обеспечивает руководство деятельностью авиации, морским и речным флотами таможенных органов;
выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
6. Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами законодательства Российской Федерации вправе:
определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;
устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;
определять особенности правового регулирования деятельности таможенного брокера и специалистов по таможенному оформлению;
запрашивать у государственных органов, включая федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, и получать такие документы и сведения;
осуществлять издательскую деятельность;
выполнять в установленном порядке функции государственного заказчика продукции (работ, услуг);
образовывать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по вопросам таможенного дела; привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, к решению проблем таможенной политики и таможенного дела;
взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами как в Российской Федерации, так и за границей;
иметь ведомственную систему связи и передачи данных;
утверждать положения и уставы подведомственных предприятий, учреждений и организаций, назначать их руководителей, осуществлять ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций;
осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельностью таможенных атташе представительств Российской Федерации за границей.
8. ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
9. ГТК России возглавляет председатель.
Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Председатель ГТК России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством Российской Федерации.
Председатель ГТК России:
руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России, иных таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функций;
представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами Российской Федерации;
распределяет обязанности между заместителями председателя ГТК России и устанавливает степень их ответственности;
подписывает (утверждает) нормативные акты в пределах компетенции ГТК России, организует проверки их исполнения;
назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников ГТК России, руководителей и главных бухгалтеров региональных таможенных управлений и таможен Российской Федерации, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
устанавливает правомочия подведомственных таможенных органов Российской Федерации по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;
утверждает положения о главных управлениях и иных структурных подразделениях ГТК России, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах Российской Федерации, таможенных лабораториях, а также положения (уставы) других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
утверждает в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников структуру, штатное расписание ГТК России, а также смету расходов на содержание аппарата управления;
присваивает в пределах своих полномочий специальные звания должностным лицам таможенных органов и работникам подведомственных учреждений, в установленном порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава должностным лицам таможенных органов и работникам учреждений;
награждает нагрудными знаками и применяет иные формы поощрения работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
применяет в полном объеме установленные законодательством Российской Федерации меры дисциплинарного воздействия в отношении работников таможенных органов, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель ГТК России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.
10. В ГТК России образуется коллегия в составе председателя ГТК России (председатель коллегии), заместителей председателя ГТК России по должности, а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Члены коллегии ГТК России (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению председателя ГТК России.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России.
Решения коллегии проводятся в жизнь при необходимости приказами председателя ГТК России.
В случае разногласий между председателем ГТК России и коллегией председатель ГТК России проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство Российской Федерации.
11. При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются председателем ГТК России.
12. Финансирование ГТК России осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.
13. ГТК России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.