Оглавление
В целях реализации положений статьи 425 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52, ст. 5038) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов (далее - Положение).
2. Руководителям таможенных органов обеспечить:
- применение Положения в таможенных органах;
- назначение ответственных за формирование и использование информационных ресурсов;
- определение до 30 апреля 2004 года перечней информационных ресурсов, порядка доступа к ним должностных лиц таможенных органов, а также разработку инструкции, определяющей конкретные особенности формирования информационных ресурсов и их использования.
3. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) совместно со Службой взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой ГТК России) (И.И. Скибинская) и таможенными органами обеспечить до 15 мая 2004 года по согласованию с Главным управлением спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК России публикацию на сайте ГТК России в Интернете сведений об информационных ресурсах таможенных органов и об услугах, предоставляемых пользователям, в том числе для доступа к ним, в соответствии с объемами и порядком, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658).
4. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК России (Л.М. Ухлинов) совместно с ГНИВЦем ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить:
- общую координацию и контроль деятельности таможенных органов по выполнению Положения;
- сбор, обобщение и анализ информации о ходе выполнения Положения с внесением необходимых изменений в нормативные правовые акты ГТК России;
- плановую закупку в соответствии с установленным в ГТК России порядком аппаратно-программного обеспечения, необходимого для формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов.
5. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа.
Председатель Комитета,
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 15 марта 2004 г. N 315
I. Общие положения
1. Положение о порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 25.01.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609; 2003, N 2, ст. 167), от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 28, ст. 3347; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1)), иными правовыми актами Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы) на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления пользователям информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов, независимо от формы их существования.
2. В настоящем Положении использованы следующие термины и их определения.
Автоматизированная система (АС) - система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций <1>.
Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом <2>.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать <2>.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации <3>.
Информационная безопасность (защита информации) - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций, государства <3>.
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов <2>.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления <2>.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, банки данных, другие информационные системы) <2>.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации <2>.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы <2>.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами <3>.
Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность <2>.
Информация, отнесенная к категории ограниченного доступа (конфиденциальная информация), - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации <2>.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею <2>.
Программное средство - изделие, представляющее собой программу на носителе данных с технической, в том числе программной и эксплуатационной, документацией <4>.
Средства организации (представления) информации - программные и другие средства организации обеспечения информации в информационных системах <2>.
Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для ЭВМ, средства вычислительной техники и связи, словари, тезаурусы и классификаторы, инструкции и методики, положения, уставы, должностные инструкции, схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию <2>.
Собственник информационных ресурсов - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владельца, пользования, распоряжения информационными ресурсами <2>.
------------------------------------
<1> ГОСТ 34.003.
<2> Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ.
<3> Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального закона от 04.07.1996 N 85-ФЗ.
<4> ГОСТ 28806.
Основные элементы, составляющие информационные ресурсы таможенных органов
3. Основными элементами информационных ресурсов таможенных органов (далее - Ресурсы) являются документы (в том числе в электронном виде) <*>, сведения и средства организации (представления) информации, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - информация, представленная в электронной форме и зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
4. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации <*>.
------------------------------------
<*> Пункт 2 ст. 425 Таможенного кодекса Российской Федерации.
5. Ресурсы формируются и используются на следующих основных принципах:
- доступность, достоверность и полный объем информации;
- своевременность предоставления информации;
- обеспечение информационной безопасности;
- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц;
- обеспечение конституционных прав лиц в информационной сфере, в том числе защита персональных данных;
- ориентация на использование современных информационно-технических методов и решений, соблюдение промышленно-технологических стандартов и рекомендаций;
- придание направлению формирования и использования Ресурсов статуса самостоятельного вида обеспечения деятельности таможенных органов.
6. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кодексом, нормативными актами ФТС России, может использоваться исключительно в таможенных целях.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
Формы существования Ресурсов и их особенности
7. В зависимости от носителя данных <*> документы и сведения для формирования и хранения Ресурсов могут быть представлены на бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - сведения о предметной области информационной системы, представленные в формализованном виде, пригодном для их хранения, передачи или обработки с помощью средств вычислительной техники, а также восприятия человеком.
Документы и сведения в электронном виде должны храниться в виде файлов или записей баз данных.
На основе данных, хранящихся в файлах, или записей в базах данных могут быть получены с использованием средств вычислительной техники сведения или сформированы документы как на бумажном, так и на электронном носителе.
II. Формирование и использование Ресурсов
8. Ресурсы формируются и используются при осуществлении следующих информационных процессов:
- внесение, получение информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, Кодексом, порядком, определенным ФТС России;
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и передача информации;
- таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, лицом, заключившим внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, или лицом, имеющим право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации, либо иными лицами, выступающими в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (далее - участники ВЭД), в соответствии с требованиями, установленными Кодексом, а также правовыми актами ФТС России;
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- информационное взаимодействие таможенных органов с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с правоохранительными, с органами местного самоуправления, другими ведомствами (далее - Ведомства) согласно случаям и порядку, установленным законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Кодексом на основании соглашений (договоров) об информационном взаимодействии;
- информационное взаимодействие с таможенными и другими службами государств - участников СНГ, в том числе Республики Беларусь, государств, входящих в Европейско-Азиатское экономическое сообщество, других государств в соответствии со случаями и порядком, установленными соответствующими межправительственными и межведомственными соглашениями (договорами);
- разработка (модернизация) и развитие ЕАИС таможенных органов (научно-техническая продукция, создаваемая в результате этой деятельности, включается в Фонд алгоритмов и программ ФТС России (ФАП), порядок ведения которого определяет ФТС России);
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- формирование и использование сайтов в Интернете и интранет-порталов в соответствии со структурой и регламентом их информационного наполнения (осуществляется согласно порядку, установленному ФТС России);
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- документационное обеспечение <*> таможенных органов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФТС России, а также типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - создание документированной информационной базы на различных носителях для использования таможенными органами в процессе их деятельности.
9. Формирование и использование Ресурсов означает занесение в них представленных сведений об объектах учета, их обновление, использование, исключение из информационных ресурсов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кодексом, ФТС России, а также в соответствии с порядком, согласованным таможенными органами и соответствующими Ведомствами. Сведения, исключенные из Ресурсов, хранятся в архивах в течение сроков, определенных законодательством Российской Федерации и нормативными актами ФТС России.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
10. Прием и обработка сведений на электронном носителе, полученных в результате таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и связанных с этим действий таможенных органов и участников ВЭД, для их включения в Ресурсы осуществляется в соответствии с Кодексом и порядком, установленным ФТС России. Программные средства (автоматизированные системы, комплексы программных средств, программные задачи), применяемые при этом таможенными органами, должны быть включены в соответствии с установленным порядком в ФАП и разосланы в таможенные органы.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
11. Формирование сведений, подлежащих включению в Ресурсы, может вестись с использованием информационных систем, информационных технологий участников ВЭД, их использование для таможенных целей допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверку осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ст. 426 Кодекса).
12. Для расширения возможностей информационных услуг таможенных органов по обеспечению пользователей сведениями из Ресурсов предусматривается объединение в соответствии с установленным ФТС России порядком электронных информационных ресурсов таможенных органов как на региональном уровне, так и по таможенной системе в целом.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
13. Совместимость Ресурсов, их взаимодействие и целостность должны обеспечиваться за счет соблюдения следующих основных принципов:
- применение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 46 (ч. 2), ст. 4472) (далее - общероссийские классификаторы), классификаторов и справочников, входящих в состав ЕАИС таможенных органов, а также международных классификаторов;
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- применение унифицированных (единых) для ЕАИС таможенных органов правил (алгоритмов) форматно-логического контроля сведений, заявленных в электронных документах, в том числе с учетом использования электронной цифровой подписи;
- применение для взаимодействия прикладных процессов в ЕАИС таможенных органов единой транспортной технологической подсистемы, форматов и регламентов обмена и унифицированных форм документов.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
14. Формирование и использование Ресурсов в Интернете осуществляется с учетом требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658).
15. Таможенные органы при формировании и использовании Ресурсов осуществляют согласно порядку, установленному ФТС России, меры по обеспечению:
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
- хранения и обработки данных в местах, недоступных для посторонних лиц;
- предотвращения утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, а также других форм незаконного вмешательства в Ресурсы.
16. Формирование и использование в Ресурсах персональных данных производится согласно порядку и нормам, установленным Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.
17. Перечень ресурсов ЦБД ЕАИС таможенных органов, программных средств доступа к ним и Порядок предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ЦБД ЕАИС таможенных органов утверждаются в соответствии с установленным ФТС России порядком.
(п. 17 в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
18. Таможенные органы могут устанавливать в пределах своей компетенции, а также в соответствии с Положением и порядком, определенным ФТС России, конкретные особенности использования и формирования Ресурсов (режим, правила сбора, обработки, хранения, защиты и доступа, ответственных, а также другие условия).
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
19. Таможенные органы вправе поручать формирование и ведение Ресурсов другим организациям (предприятиям) согласно порядку, установленному ФТС России.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
20. При формировании, ведении и использовании Ресурсов используются в основном общероссийские классификаторы, классификаторы и перечни нормативно-справочной информации (НСИ) ЕАИС таможенных органов.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
Допускается применение НСИ из состава автоматизированных информационных систем Ведомств.
21. Порядок доступа к сведениям, содержащимся в Ресурсах, которые используются исключительно в таможенных целях и которые составляют государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну и другую конфиденциальную информацию, устанавливает ФТС России. Состав должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ к указанным сведениям, ограничивается соответствующими перечнями. Использование данных сведений в ущерб интересам участников ВЭД, использование в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
III. Порядок включения баз данных и программных средств доступа к ним в перечень информационных ресурсов ЦБД ЕАИС таможенных органов
(раздел введен Приказом ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
22. После окончания разработки нового информационного ресурса и программных средств доступа к нему, ввод в эксплуатацию (опытную эксплуатацию) этого ресурса оформляется приказом.
23. При необходимости включения нового ресурса в перечень ресурсов ЦБД ЕАИС таможенных органов ГНИВЦ ФТС России по согласованию с Главным управлением информационных технологий дополняет существующий перечень ресурсов и направляет его заместителю руководителя ФТС России, курирующему ГНИВЦ ФТС России, на утверждение.
24. После утверждения у заместителя руководителя ФТС России новый ресурс и программные средства доступа к нему считаются включенными в перечень информационных ресурсов ЦБД ЕАИС таможенных органов.
25. Измененный перечень информационных ресурсов и программных средств доступа к ним ГУИТ ФТС России в недельный срок доводит до таможенных органов в соответствии с установленным порядком.
IV. Заключительные положения
26. В таможенной системе функции по обеспечению формирования и использования Ресурсов возлагаются на ГНИВЦ ФТС России и информационно-технические подразделения таможенных органов.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
27. Сайт ФТС России в Интернете <*> (адрес www.customs.ru) выполняет функции представительства ФТС России в Интернете. Информация, размещаемая на данном сайте, является официальной.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
------------------------------------
<*> Здесь следует понимать - совокупность информационно-коммуникационной инфраструктуры ЕАИС таможенных органов, размещенная в сетях связи общего пользования и обеспечивающая доступ лиц к информации о деятельности таможенных органов, а также к информационным ресурсам и услугам, возможность доступа к которым и возможность оказания которых установлены законодательством Российской Федерации, нормативными актами, регламентирующими деятельность таможенных органов.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
Допускается размещение на указанном сайте информационных ресурсов Ведомств и иных организаций. В этом случае на сайте должны быть сделаны уведомления (ссылки) о статусе этой информации.
Бланки (формы), размещенные на сайте ФТС России, должны быть тождественны (идентичны) бланкам, изготовленным типографским способом.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
28. Пользователям Ресурсов не может быть отказано в доступе (в том числе и через Ресурсы, размещаемые на сайте ФТС России в Интернете) к документам, накапливаемым в открытых фондах, библиотеках, архивах, информационных системах (базах данных) таможенных органов, представляющим общественный интерес или необходимым для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации прав, свобод и обязанностей лиц.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
29. Запрещается размещение на сайте ФТС России в Интернете информации, относимой законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа и конфиденциальной информации, в том числе определенной отдельными перечнями сведений ФТС России.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
30. Сведения, содержащиеся в Ресурсах, могут предоставляться пользователям информационных ресурсов на условиях, предусмотренных договорами об оказании услуг по информационному обеспечению, положениями о специализированных учреждениях (организациях, предприятиях) и (или) их уставами, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами ФТС России.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
31. ФТС России утверждает состав, порядок формирования и ведения НСИ ЕАИС таможенных органов, организовывает их формирование, ведение и актуализацию на всех уровнях организационной структуры таможенных органов и доводит НСИ ЕАИС таможенных органов с требуемой периодичностью в соответствии с действующими соглашениями (договорами) до сведения таможенных органов и Ведомств.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
Перечни классификаторов и справочников, входящих в состав НСИ ЕАИС таможенных органов, а также их структура и наполнение размещаются на сайте ФТС России в Интернете.
(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.02.2007 N 168)
Первый заместитель
Начальника Главного
управления спецтехники
и автоматизации
таможенных технологий,
генерал-майор
таможенной службы
В.Н.СЛОБОЖАНОВ