Оглавление
В целях упорядочения производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов приказываю:
1. Утвердить Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (Приложение).
2. Начальникам таможен, которым в соответствии с Приказами ГТК России от 7 мая 1997 г. N 241 и от 2 сентября 1997 г. N 526 предоставлено право производства таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, на основании указанной Инструкции в месячный срок разработать и утвердить технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, исходя из конкретных условий деятельности таможенного органа.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину.
Председатель Комитета
А.С.КРУГЛОВ
Согласовано
Федеральный надзор России
по ядерной и радиационной
безопасности
А.М.ЖОКИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 13 марта 1998 г. N 144
Настоящая Инструкция устанавливает особенности таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и определяет перечень и последовательность действий должностных лиц таможенных органов при производстве таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля ДРМ. В Инструкции определяется порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при производстве таможенного оформления ДРМ.
1. Общие принципы организации таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ
Настоящая Инструкция разработана на основе Типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (приложение 1 к Приказу ГТК России от 04.04.96 N 203) (далее - Типовой порядок), и Руководства по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, введенного в действие Приказом ГТК России от 07.05.97 N 242 (далее - Руководство по таможенному контролю ДРМ).
Перечень таможен, которым предоставлено право проведения таможенного оформления и таможенного контроля, включающего досмотр ДРМ, определяется ГТК России в соответствии со статьей 127 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Действие настоящей Инструкции распространяется на товары, входящие в товарные позиции ТН ВЭД:
(в ред. Приказа ГТК РФ от 24.12.2001 N 1226)
- 2612 - руды и концентраты урановые или ториевые;
- 2844 - элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопы) и их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты;
на товары, входящие в подсубпозиции:
- 8401300000 - тепловыделяющие элементы (твэлы), не облученные (для ядерных реакторов);
(в ред. Приказа ГТК РФ от 24.12.2001 N 1226)
- радиоизотопные изделия, входящие в состав приборов и оборудования товарной позиции 9022 (аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма - излучений, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы для обследования или лечения, кресла и аналогичные изделия).
2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ, производимого отделом таможенного оформления и таможенного контроля (таможенным постом)
Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОТК) и таможенный пост (далее - ТП) проводят таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ во взаимодействии с отделом (группой) таможенного контроля ДРМ (далее - ТКДРМ) таможенного органа в соответствии с приложением 2 к Приказу ГТК России от 14.08.95 N 500 "О взаимодействии структурных подразделений таможенных органов при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и проведении таможенного и валютного контроля в ходе таможенного оформления".
При декларировании ДРМ декларантом в соответствии со статьей 173 Таможенного кодекса Российской Федерации представляются документы, необходимые для таможенных целей, перечень которых на основании статьи 174 Таможенного кодекса Российской Федерации определяется ГТК России.
В целях проверки таможенной декларации, в которой заявлены сведения о ДРМ, и осуществления таможенного контроля в отношении ДРМ таможенные органы в соответствии со статьей 182 Таможенного кодекса Российской Федерации вправе требовать от лиц, перемещающих ДРМ либо осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, перечень которых на основании названной статьи определяется ГТК России.
В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 264 таможенное оформление ядерных материалов должно проводиться в приоритетном порядке.
Таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ производит ОТОТК / ТП в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, положениями Типового порядка и Руководства по таможенному контролю ДРМ.
Должностные лица ОТОТК / ТП осуществляют прием и регистрацию ГТД, производят таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с Типовым порядком (этапы контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования, валютного контроля и контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей), за исключением таможенного досмотра.
(в ред. Приказа ГТК РФ от 24.12.2001 N 1226)
При проверке ГТД сотрудникам ОТОТК / ТП необходимо обратить внимание на:
- заявленные сведения о наименовании соединения (для соединений, меченных изотопами) в графе 31. Среди номенклатуры поставляемых на экспорт химических соединений и иных веществ, меченных радиоактивными изотопами, может быть продукция, экспорт которой контролируется системой экспортного контроля Российской Федерации. Таможенное оформление вышеуказанных товаров производится при наличии лицензий, выданных МВЭС России в установленном порядке;
- заявленные сведения о спецконтейнерах при провозе ДРМ, в том числе:
- контейнерах с антирадиационным свинцовым покрытием для транспортировки или хранения радиоактивных материалов (код ТН ВЭД 7806001000);
(в ред. Приказа ГТК РФ от 24.12.2001 N 1226)
- контейнерах с противорадиационным свинцовым покрытием для транспортировки радиоактивных веществ (код ТН ВЭД 8609001000).
(в ред. Приказа ГТК РФ от 24.12.2001 N 1226)
Необходимо проверить обязательное заявление заводских номеров и типов контейнеров для перевозки ДРМ в графу 31 ГТД.
Заявление сведений о контейнерах производится путем занесения их в ГТД (в случае, если контейнер с грузом) с обязательным указанием фактурной стоимости контейнера. Если фактурная стоимость контейнера входит в фактурную стоимость ДРМ, это должно быть подтверждено другими документами.
После производства документационного контроля уполномоченное лицо ОТОТК / ТП выписывает задание отделу (группе) ТКДРМ на таможенный досмотр декларируемого товара и передает его в отдел (группу) ТКДРМ вместе с полным пакетом представленных к таможенному оформлению документов на ДРМ по представленной декларантом и зарегистрированной ОТОТК / ТП описи документов с целью проверки соответствия данного товара представленным в таможенных целях документам и сведениям.
Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК / ТП либо должностным лицом, им уполномоченным, на основании акта таможенного досмотра, оформленного отделом (группой) ТКДРМ, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на ГТД, а также в транспортном документе с указанием номера ГТД с заверением личной номерной печатью должностного лица.
3. Особенности проведения таможенного контроля ДРМ, производимого отделом (группой) ТКДРМ
Ввиду специфичности ДРМ (радиоактивность, перевозка в специальных контейнерах, высокая стоимость, ограничение форм таможенного досмотра требованиями радиационной безопасности) таможенный контроль ДРМ осуществляется путем таможенного досмотра подразделениями таможен, личный состав которых прошел специальную подготовку и допущен к проведению таможенного контроля ДРМ. Таможенный досмотр ДРМ производится в помещениях, специально приспособленных для указанных целей.
Досмотр ДРМ представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение достоверности заявленных в ГТД и представленных документах сведений о досматриваемых товарах при условии соблюдения при этом законности, обеспечения личной безопасности и безопасности окружающих, предотвращения ущерба досматриваемым ДРМ, и проводится с учетом возможностей имеющихся специальных технических средств. После оценки степени опасности ДРМ, обеспечения безопасности проведения работ и изучения документов на ДРМ проводится его таможенный досмотр. Приступая к таможенному досмотру ДРМ, сотрудникам отдела (группы) ТКДРМ прежде всего следует:
- оценить степень опасности контролируемых ДРМ. При этом надо учитывать и такие свойства некоторых радиоактивных материалов, как летучесть, взрывоопасность, самовозгораемость, нахождение под давлением, токсичность;
- предусмотреть вероятные последствия досмотра с точки зрения возможности причинения неправомерного вреда ДРМ, в том числе и за счет самораспада, проведения экспертиз и т.п. (ст. 190 Таможенного кодекса Российской Федерации);
- обеспечить соблюдение установленного порядка проведения таможенного досмотра и, при необходимости, составление протокола о нарушении таможенных правил.
Проведение таможенного досмотра ДРМ сотрудниками отдела (группы) ТКДРМ осуществляется в следующем порядке:
1) измеряется уровень мощности дозы излучения на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки ДРМ с использованием поверенных штатных дозиметров, внесенных в Государственный реестр средств измерений и допущенных к применению в Российской Федерации; если уровень мощности дозы излучения по условиям безопасности позволяет - на поверхности упаковки ДРМ. Проверяется соответствие измеренных радиационных характеристик требованиям "Основных правил безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов" (ОПБЗ-83) или "Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73);
2) с помощью гамма - спектрометра определяются наименование, активность радиоактивных материалов, степень обогащения урана, изотопный состав плутония без вскрытия упаковки. В случае обнаружения расхождения с декларированными характеристиками ДРМ назначается в соответствии с существующим порядком проведение экспертизы ДРМ. Вскрытие защитных спецконтейнеров может проводиться только на специализированных предприятиях, а экспертиза ДРМ - в организациях, аккредитованных Госстандартом России на соответствующий вид деятельности;
3) взвешивается упаковка с ДРМ (брутто). Взвешивание производится на имеющихся в таможне весах, при этом следует помнить, что в условиях мощного ионизирующего излучения показания электронных весов могут иметь значительные погрешности;
4) проводится рентгеноскопия упаковки с ДРМ с использованием имеющейся досмотровой рентгеновской техники;
5) при необходимости на контейнер и защитную тару наносятся средства таможенной идентификации;
6) составляется акт таможенного досмотра в трех экземплярах в соответствии с заданием на досмотр, выданным ОТОТК / ТП. Первый экземпляр передается в ОТОТК / ТП, второй экземпляр передается декларанту товара, третий остается в отделе (группе) ТКДРМ.
Перед этапом выпуска ДРМ начальник отдела (группы) ТКДРМ или должностное лицо отдела (группы) ТКДРМ, им уполномоченное, производит на оборотной стороне первого экземпляра ГТД запись о проведении досмотра с письменным подтверждением о соответствии предъявленных к таможенному досмотру товаров сведениям, содержащимся в ГТД и приложенных к ней документах, с проставлением даты, личной номерной печати и приложением акта таможенного досмотра. Пакет документов передается в ОТОТК / ТП для принятия решения о выпуске.
4. Заключительные положения
В случае выявления нарушений таможенных правил при перемещении ДРМ через таможенную границу Российской Федерации следует руководствоваться Таможенным кодексом Российской Федерации, а также материалами раздела 4 Типового порядка и раздела 7 Руководства по таможенному контролю ДРМ.